Política externa e comércio

Por que importa

Por que isso mexe com a sua vida

Nove de cada dez quilos de adubo usados no Brasil em 2024 vieram de fora, um quarto da Rússia [1], e adubo caro vira comida cara. Dos carros importados vendidos em 2025, 37,6% vieram da China [2]. E 28,7% das exportações vão para um só comprador, a China [3].

O que decide

O que decide se funciona

Ter para quem vender quando um comprador fecha a porta, e ter acordo que resista à troca de governo do outro lado. Cinco produtos, soja, petróleo, minério de ferro, carne e celulose, foram 90% do que o Brasil vendeu à China em 2024; para os Estados Unidos, a lista é mais variada [4].

Deu certo

Quando o Sul Global deu certo

A China é o maior comprador do Brasil: US$ 100 bilhões em 2025, e o saldo com ela, US$ 29,1 bilhões, foi 43% do saldo comercial do país [3]. Com a tarifa americana de 50% de julho de 2025 [19], as vendas para lá caíram 9,7% de janeiro a agosto de 2026, mas as vendas à China subiram 15%, US$ 10 bilhões a mais, cobrindo a perda [5]. O banco dos Brics aprovou 25 projetos no Brasil até 2025 [7].

Deu errado

Quando deu errado

O BNDES, o banco público de fomento, financiou obras de empreiteiras brasileiras na Venezuela, Cuba e Moçambique, e esses governos pararam de pagar: US$ 1,2 bilhão até dezembro de 2024, cobertos pelo Fundo de Garantia à Exportação, com dinheiro público [8], para o qual o Congresso liberou R$ 1,164 bilhão em 2018 [9]. Se a China parar de comprar soja, não há cliente desse tamanho [4]. As vendas à Argentina subiram 31% em 2025 [6] e caíram 17,5% de janeiro a agosto de 2026 [5]. E em 2024 o Brasil evitou a Nova Rota da Seda, o programa chinês de obras [10].

Deu certo

Quando o alinhamento deu certo

Em 2018 os Estados Unidos taxaram em 25% o aço de todos, e o Brasil negociou direto uma cota sem tarifa de 3,5 milhões de toneladas de placas por ano. Em 2024, 3,4 das quase 6 milhões de toneladas compradas pelas usinas americanas vieram do Brasil [11]. E o acordo Mercosul e União Europeia, negociado desde 1999, vale desde 1º de maio de 2026 e abre um mercado de 718 milhões de pessoas [12].

Deu errado

Quando deu errado

Em 2019 o Brasil abriu mão, na Organização Mundial do Comércio, dos prazos mais longos dados a países em desenvolvimento, em troca de apoio americano à entrada na OCDE, o grupo de 38 países, em maioria ricos, que fixa padrões de economia [13]. O convite só veio em 2022 [14], e em 2026 o Brasil ainda não é membro [15]. A cota do aço venceu em março de 2025 e não foi renovada [11]: o que um governo americano dá, o seguinte tira.

Deu certo

Quando o caso a caso deu certo

Com o Chile, o Brasil tem tarifa zero desde 2014 e assinou em 2018 um acordo bilateral sobre serviços, comércio eletrônico e compras de governo [16]. Com Suíça, Noruega, Islândia e Liechtenstein, o acordo de setembro de 2025 zera a tarifa de 97% do que o Brasil vende a eles [17].

Deu errado

Quando deu errado

Desde 2001 o Mercosul, bloco de Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, proíbe cada sócio de assinar sozinho acordo com desconto de tarifa [18]. Tudo depende de quatro governos, e demora: o acordo europeu levou 27 anos [12]. E negociar sozinho com alguém maior rende pouco: os Estados Unidos isentaram 44,6% das exportações brasileiras [19], liberaram 238 produtos em novembro de 2025 [20], e as vendas seguiram caindo [5].

O dilema

Você escolhe quem pode fechar a porta para o Brasil: apostar no Sul Global dá saldo e liberdade de voto, mas concentra a venda num comprador que decide sozinho; alinhar-se ao Ocidente dá regras previsíveis e mercados ricos, mas as regras são deles e quem governa lá pode trocá-las; negociar com todos caso a caso dá flexibilidade, mas exige peso para negociar e depende de quatro sócios do Mercosul concordarem.

A seguir, os caminhos, um por tela, cada um com o que faz, o que custa e o argumento mais forte de cada lado.

Um caminho

Priorizar o Sul Global e os Brics, com autonomia frente às grandes potências

O que faz

trata China, Índia, África e América do Sul como parceiros prioritários. Fortalece os Brics, o grupo de Brasil, Rússia, Índia, China, África do Sul e novos membros, e o banco dele, que empresta para obras. Não assina acordo que limite a liberdade de decidir em política externa e vota sem seguir o bloco ocidental.

O que custa

vender cada vez mais para um só comprador, a China, e receber dela produto industrial barato que aperta a fábrica brasileira. Financiar governo amigo pode virar calote pago pelo Tesouro. E a lista de amigos muda a cada eleição: se isso é bom ou ruim depende de você confiar no governo do momento, e o governo muda.

Argumento mais forte a favor

foi a China que comprou US$ 100 bilhões em 2025 e absorveu o que a tarifa americana travou. Quem tem vários compradores não é refém de nenhum.

Argumento mais forte contra

cinco produtos são 90% do que vai para a China, e ela decide sozinha quanto e de quem compra. O Brasil troca a dependência de uma potência pela de outra, sem tribunal nem regra escrita que a segure.

Um caminho

Alinhar-se a Estados Unidos, Europa e OCDE e adotar as regras deles

O que faz

conclui a entrada na OCDE, adotando as regras dela sobre imposto, concorrência, meio ambiente e compras públicas. Trata Estados Unidos e União Europeia como aliados preferenciais em comércio, defesa e tecnologia, busca um acordo com os Estados Unidos e mantém distância de Rússia, Irã e Venezuela.

O que custa

aceitar regras que o Brasil não escreveu e que às vezes protegem o produtor de lá, como o gatilho que deixa a Europa frear a carne brasileira se as vendas subirem 5% acima da média. E o aliado muda de ideia: a cota de aço de 2018 acabou em março de 2025 e em julho veio a tarifa de 50%.

Argumento mais forte a favor

regra assinada vale para o próximo governo, aqui e lá. Empresa e investidor confiam mais num país de padrões conhecidos, e confiança baixa o custo do dinheiro que o Brasil toma emprestado.

Argumento mais forte contra

o Brasil vende à China mais que o dobro do que vende aos Estados Unidos. Alinhar-se contra o maior cliente é pagar a conta de uma disputa alheia, e o convite da OCDE de 2022 ainda não virou cadeira.

Um caminho

Fechar acordos com todos, caso a caso, pelo interesse econômico

O que faz

negocia com quem quiser comprar e vender, sem bloco preferencial: Europa, Estados Unidos, China, Índia, países árabes, África. Cada acordo é medido pelo mercado que abre à empresa brasileira e pelo preço que baixa ao consumidor. Pede ao Mercosul que afrouxe a regra de negociar em conjunto.

O que custa

um acordo com a China que desagrade ao Ocidente pode custar outro acordo com o Ocidente, e vice-versa. Sem alinhamento fixo, cada governo lê o interesse econômico do seu jeito: se isso é bom ou ruim depende de você confiar no governo do momento, e o governo muda.

Argumento mais forte a favor

o Brasil não tem inimigo comercial e vende para todos os lados. Escolher um bloco é fechar porta de graça, e os acordos que saíram, com Chile, Europa e Suíça, saíram quando o critério foi o econômico.

Argumento mais forte contra

quem negocia sozinho com gente muito maior negocia fraco. Em 2025 o Brasil pediu, esperou e recebeu de volta só parte da tarifa, e ainda assim vendeu menos aos Estados Unidos em 2026. Bloco é peso, e peso falta ao Brasil sozinho.

A sua escolha

O que você escolheria

Toque no caminho que você seguiria. Dá para mudar depois, e deixar em aberto conta como resposta.

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Quando o Sul Global deu certo

Quando deu errado

Quando o alinhamento deu certo

Quando deu errado

Quando o caso a caso deu certo

Quando deu errado

O dilema

Priorizar o Sul Global e os Brics, com autonomia frente às grandes potências

O que faz

O que custa

Argumento mais forte a favor

Argumento mais forte contra

Alinhar-se a Estados Unidos, Europa e OCDE e adotar as regras deles

O que faz

O que custa

Argumento mais forte a favor

Argumento mais forte contra

Fechar acordos com todos, caso a caso, pelo interesse econômico

O que faz

O que custa

Argumento mais forte a favor

Argumento mais forte contra

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